各地掀開(kāi)發(fā)區(qū)整合熱潮 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重》》》會(huì)務(wù)公司《《《
設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一大利器，但隨著時(shí)間的推移，一些地方的開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)于分散，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)。近期，安徽省、江蘇省南京市都發(fā)布了開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的方案，掀起了一場(chǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)整合的熱潮。
20日，《安徽日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，安徽省發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，稱(chēng)該省將鼓勵(lì)各市整合中心城區(qū)內(nèi)相鄰開(kāi)發(fā)區(qū)，支持縣域省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)包括籌建的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，以一區(qū)多園、合作共建等形式，整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。
9月11日南京召開(kāi)的轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新工作部署動(dòng)員會(huì)上也提出，撤并整合市以下各類(lèi)工業(yè)集中區(qū)，聚焦省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚，實(shí)現(xiàn)用地集約集中。
事實(shí)上，早在今年5月份，南京就發(fā)布了關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合改革方案。根據(jù)該方案，南京大手筆整合了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)相鄰鎮(zhèn)(街)及相關(guān)工業(yè)園區(qū)。由此，南京市高新區(qū)管轄面積從19.2平方公里擴(kuò)大到160平方公里，南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管轄面積從22.46平方公里擴(kuò)大到200平方公里，南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)管轄面積從45平方公里擴(kuò)大到約135平方公里。
我們希望以四大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，整合全市開(kāi)發(fā)區(qū)。南京市開(kāi)發(fā)園區(qū)協(xié)調(diào)管理委員會(huì)辦公室主任郝健對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示。
開(kāi)發(fā)區(qū)整合熱潮
作為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)在各地的經(jīng)濟(jì)分量都不可小覷。江蘇是全國(guó)最早興辦開(kāi)發(fā)區(qū)的省份之一，開(kāi)發(fā)區(qū)以不到全省2%的土地面積，創(chuàng)造了全省1/3的地區(qū)生產(chǎn)總值、1/3以上的財(cái)政收入、3/4的外貿(mào)進(jìn)出口，吸納了全省3/4的實(shí)際到賬外資。
郝健表示，南京開(kāi)發(fā)區(qū)較多，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)就有12個(gè)，也恰恰因?yàn)槎啵恍╅_(kāi)發(fā)區(qū)相對(duì)實(shí)力不是太強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，且同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，一個(gè)項(xiàng)目來(lái)，往往幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)奪，不利于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此我們希望明確開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在安徽。數(shù)據(jù)顯示，2011年末，安徽全省共有各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)152個(gè)，60%的開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量不超過(guò)10個(gè)，也就是說(shuō)相當(dāng)一部分開(kāi)發(fā)區(qū)所謂的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是幾個(gè)企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的供應(yīng)鏈協(xié)作關(guān)系不明顯。只有不到20%的開(kāi)發(fā)區(qū)擁有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有3%的開(kāi)發(fā)區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)集群。這篇文章還稱(chēng)，如剔除統(tǒng)計(jì)水分，全省開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀更不容樂(lè)觀(guān)。
此外，85個(gè)（占全省56%）開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)不超過(guò)5家，其中28個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有高新技術(shù)企業(yè)。
從財(cái)政收入來(lái)看，2011年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入總額為748.5億元，其中土地出讓收入為180.8億元，占比24.2%，30個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地出讓收入占全部財(cái)政收入比例超過(guò)50%。
20日在常州召開(kāi)的2012中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新合作大會(huì)上，中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，此前各地或是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或是為了土地財(cái)政，或者為了安置人員，省級(jí)以下的開(kāi)發(fā)區(qū)或者園區(qū)辦的較多，但沒(méi)有充分論證其可行性，因此有些園區(qū)效益、前景都不理想，也導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。
一方面是土地約束越來(lái)越緊張，開(kāi)發(fā)區(qū)拓展的空間越來(lái)越小，另一方面，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的開(kāi)發(fā)區(qū)需要加快轉(zhuǎn)型。
而在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，擴(kuò)區(qū)成為一個(gè)重要抓手，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)空間整合，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量減少、面積擴(kuò)大，不僅可以抑制開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，還可以引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)騰籠換鳥(niǎo)和產(chǎn)業(yè)布局再調(diào)整。
根據(jù)安徽省加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，到2016年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)千億元的園區(qū)要超過(guò)15個(gè)。近日河北省也稱(chēng)，將在全省打響建設(shè)千億元開(kāi)發(fā)區(qū)的總體戰(zhàn)，22家開(kāi)發(fā)區(qū)力爭(zhēng)在十二五期間大多數(shù)建成銷(xiāo)售收入超千億元的開(kāi)發(fā)區(qū)，部分成為超500億元開(kāi)發(fā)區(qū)。
上述開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，全國(guó)約1300家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中，千億級(jí)園區(qū)目前共有40家。
開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革
與空間拓展相對(duì)應(yīng)，隨著布局和功能的轉(zhuǎn)換，開(kāi)發(fā)區(qū)也需要管理體制的調(diào)整。
南京此次開(kāi)發(fā)區(qū)的改革更重要的部分是權(quán)力下放，此次涉及園區(qū)的行政權(quán)力下放有120項(xiàng)，政府委托開(kāi)發(fā)區(qū)管理相關(guān)街鎮(zhèn)、社區(qū)。郝健說(shuō)。
其具體的原則就是：宏觀(guān)管理權(quán)留在市里，具體管理權(quán)限，包括經(jīng)濟(jì)管理、城市管理、社會(huì)管理、資源管理相關(guān)權(quán)限下放給區(qū)縣（園區(qū)），做到凡是法定賦予區(qū)縣（園區(qū)）行使的職權(quán)全部下放，凡是能夠下放到區(qū)縣（園區(qū)）的事權(quán)全部下放。
此次簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)縣（園區(qū)）改革，被認(rèn)為是南京歷史上規(guī)模最大、力度最大的一次自我革命。南京方面解釋稱(chēng)，此舉是為了解決園區(qū)發(fā)展能力和造血功能不足、園區(qū)發(fā)展空間限制以及事權(quán)不到位等根本問(wèn)題。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，區(qū)縣、園區(qū)獲得多年來(lái)一直希望的相關(guān)管理權(quán)限，不僅能簡(jiǎn)化多項(xiàng)行政審批程序，提高行政效能，而且有助于區(qū)縣、園區(qū)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，發(fā)揮更大的自我管理功能。
隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展和功能轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制也隨之變化。上述開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展初期適合管委會(huì)體制，與行政區(qū)管理分離，但后期隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還是要合二為一。
